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第448章（第1页）

这可是十七世纪，不管是生产力还是人们的观念都和后世有着巨大的不同。就现在的大楚帝国，根本没有条件搞普及型的官办义务教育……经过这事后，后来罗志学就很少直接脑袋一拍搞照搬后世的政策了，而是选择了另外一个方式，那就是提要求，给臣子一些思路，再让臣子们自己去琢磨！他的臣子们，才是这个时代土生土长的人，他们比罗志学更加了解当代的各种情况。而经过众多人进行讨论，分析利弊的时候，罗志学也能够从中得到一些自己想要的东西，然后再选择自己想要的某个结果。简单来说，以前的罗志学要求自己提，事情也自己做……但是现在，罗志学只提要求……至于怎么去做，那是臣子们的事！而经过这么一转变后，罗志学发现自己处理各项政务的效率大幅度提高，并且制定出来的各项政策也更加完善，效果更好。试点官办义务教育失败后，经过朝堂众多臣子们的集体讨论，最终拿出了的一个改善方案进行实施，以达到罗志学所提出的要求。罗志学提出的要求很简单：“尽可能的提升识字率，尤其是年轻一代的识字率！”他也没设定什么具体的数值，因为设定数值就要涉及到统计……而且还是全国范围内的大统计，那工程量比普及教育还大……因为统计工作的困难，其实罗志学直到现在，依旧不知道自己的帝国到底有多少人口……只能是有一个大概的数据，七千万左右！而这七千万里了有多少识字的，多少初通文墨的，有多少是无地农民，有多少是自耕农，有多少是士绅大户，有多少城池人口，有多少是农村人口等等，通通都没个准确数字。而推论的一些数据也都是偏差极大。比如农林部递交的数据现实，全国人口里，百分之九十五都是农村人口，只有百分之五的人口是城镇人口，并且这百分之五人口里，半数以上还是生活在集镇上。但是巡警部递交的数据，和农林部偏差的数据极大，他们认为全国的城镇人口应该达到了百分之十左右。这两个部门递交的数字，偏差足足一倍呢……为了搞清楚自己的帝国到底有多少人，子民们的识字率水平，生活居住地等基本的人口信息，以便后续的政策制定和施行，罗志学去年的时候已经下令以巡警部为主导，其他各部门大力配合，各级地方衙门引导宣传，建立起全国人口户籍档案，并依托户籍档案统计人口数据。但是这是个大工程，没几年时间根本搞不定。大楚帝国现在连一个基本的全国人口信息都不知道，什么识字率就更不知道了，只能是依靠抽样推断，比如选择某一个地方进行调查，然后作为代表数据。只是这些数据也不靠谱……比如识字率，在江南地区的识字率根本无法代表其他地区的识字率…江南读书风气盛行，识字率比较高，而其他地方则是要差的多，而这些差的多的地方里，彼此差距也比较大。因为缺乏详细的数据统计，以至于现在罗志学看帝国的各项情况，像是带着一副度数不匹配的眼睛走路，看啥都是只能看个轮廓，想要看仔细些根本不可能……制定政策的时候，也只能是尽可能的把尺度放的更宽松一些，不会把数值定得太死，给下面的官员们留下一些空间，也给民众们留下一些空间。免的雾里看花的时候，把目标定得太过超前，而下头的官员们为了达到目标不顾民生瞎几把高。去年搞教育政策的时候是这样，现在搞农业政策也差不多是这样。罗志学可没说非要粮食增产到多少多少，开荒多少多少之类的……因为他现在连全国的粮食总产量都不知道，总耕地数量也不知道，可开发的耕地就更不知道了……没有详细数据作为支撑，他随口来个定死的目标，这定低了，下头的官员一看，不用干活也能做到了，于是就天天躺着看花遛鸟了…。把目标定高了，下头的官员一看，哎呀妈，这目标太高了，无论如何也达不到了，那这么办？瞒报虚报呗……总不能告诉上头我没完成任务吧，别人一个个都是满嘴胡话达到了目标，就你老老实实说没完成目标，这不是找死嘛！虚报瞒报都还算好的，就怕有些人为了达到目标，不顾民生搞各种极限操作，比如为了增加粮食产量强迫农民，以超出耕种能力大量开荒种地，最后搞出一地鸡毛！因此，这一次搞农业发展计划的时候，罗志学是没有给臣子们提过太详细的目标的。甚至关注点都是说要达到开荒多少土地，增产多少粮食，而是重点关注农业生产的恢复、修建灌溉设施这些。土地，其实有的，尤其是长江以北的各省里，因为天灾人祸，很多地方都是十室九空……但是人没了，土地却是还在的……这也就导致了很多地方，尤其是北方地方现在是地广人稀，大量土地因为人口缺乏而被迫抛荒。只不过北方很多地方之所以变成地广人稀，除了人祸这一因素外，天灾也是一重要因素。比如河南、安庐、江北三省，因为黄河、淮河汇集，可谓是一年一小涝，三年一大涝，一些险要河段几乎年年决堤！别说什么五十年一遇，一百年一遇这些极端天气了，就算是正常下雨也会发生洪涝。而这些受到洪涝影响的地方，其农业生产非常的困难。此外，受到洪涝影响的可不仅仅是淮河、黄河流域……之所以说他们，只是因为它们比较具有代表性而已，实际上在很多地方，甭管南方北方，洪涝都是非常常见的事。这是因为这年头的灌溉防洪设施基本为零……抛开黄河淮河这些不说，一些小地方里的小河流，当迎来一场暴雨后，也极有可能淹没沿岸的村庄和耕地！而一旦干旱，那么就得等死！而这些零零碎碎的洪涝或干旱，虽然只是局部发生，往往影响也不大，但是架不住全国各地都有，而且数量极多啊！这总量一上来，这些看似零碎的各地天灾，给整个帝国所造成的伤害，比黄河泛滥大多了！这也是大楚帝国把基础灌溉防洪设施的建设，作为农业发展计划的重点内容。大楚帝国将会通过中央、各省府州县各级财政拨款，用于各地的灌溉防洪设施的建设。而进入计划的第二年，资金已经开始下拨，众多地区已经掀起了各种防洪灌溉设施的建设。而值得注意的是，帝国大规模在各地修筑各类防洪灌溉设施，还带来了一个之前预料之内的结果。那就是大量的基础设施工程，带来了大量的工作机会！这些工作机会，能够让过去几年的他天灾人祸里失去了家园，苦苦挣扎求活的流民青壮们活下去。而这，也是大楚帝国其他诸多部门们，对五年农业计划里花钱众多，搞各种耗资庞大的基础设施建设的缘故。因为大规模修建防洪灌溉设施，这本来就是大楚帝国官方以工代赈，用以恢复统一后的民生稳定，避免出现大规模流民的手段之一。顺带众多地方的一些贫困家庭青壮，也能够趁着这个机会在农闲的时候赚取微博的工钱，虽然这个钱很少，但是在农闲时候，闲着也是闲着，而且闲着也得耗费家里的粮食不是……还不如去工地上卖一卖力气，赚点口粮钱。大楚帝国官方修建这些基础设施，那是一石三鸟，既是为了发展农业，也是为了以工代赈，顺带还能促进建筑相关行业，比如采石，木工等行业的发展呢。一场御前会议里，臣子们经过讨论，罗志学首肯之后，初步敲定了后续的一批农业基础设施的建设计划。其中就有规模宏大的淮河-黄河防洪灌溉建设任务，计划将会在未来几年内，对淮河流域以及黄河中下游流域，主要是河南、安庐、江北三省的地区的一些危险河段进行防洪堤修建、加固，并把一些容易堵塞的河道进行改道拉直，制定泄洪区等等。初步目标是要彻底扭转黄河淮河流域，年年都发生洪涝的情况。罗志学没指望着通过几年的建设，就一劳永逸的解决淮河、黄河流域的泛滥问题，甚至都没指望过能够扛过一些大洪水，短时间内这是不现实的，一口饭吃不成胖子……他要求很低，对于民众们而言甚至说得上是低微，那就是别年年都洪涝啊……不能每年一到雨季就洪涝，就算要洪涝，也要等到五年一遇的洪水再洪涝啊！按照计划，上述三省的淮河以及黄河河段，将会计划小型工程六十六项，中型工程十三项，大型工程一项。而大型工程就是洪泽湖防洪工程，包括继续修建洪泽湖大堤，设立泄洪区，扩大洪泽湖的汛期蓄水量。因为黄河早年改道夺淮入海的缘故，也就导致了每年雨季的时候，洪泽湖的水量就会暴涨，进而威胁到周边地区。为了确保运河通畅，为了保护周边地区的民生安全，这才有了历朝历代，尤其是以明朝为甚大规模修建洪泽湖大堤。大楚帝国因为定都南方，同时海军强悍并大规模采用海运，对运河的依赖倒是没这么大，但是依赖不大不代表就可以放弃幽杭大运河。同时江北地区的民生也需要保障，因此这防洪大堤还需要继续修。整个洪泽湖防洪工程，准确的说是第一期工程，预计将会投入白银八百多万两银子，由多级财政平行分担，预计四年内完工。等完工后，洪泽湖的蓄水防洪能力将能够进一步提高，至少不会出现现在这样每年下场大雨就提心吊胆，五年十年一遇的大水就大规模洪涝的情况出现。而这一项重点工程，除了文官系统方面参与外，军方也会参与。当然了，并不是说军方会直接投入作战兵力，楚军的正规军数量也不多，