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第三 当代教育制度改革（第1页）

第三节当代教育制度改革

学习目标

清楚我国教育制度改革的内容；了解世界主要发达国家教育制度改革趋势。

一、我国教育制度改革

改革开放以来，我国教育事业取得了巨大成就，促进了社会进步，为建设人力资源强国奠定了基础。近30年来，以邓小平同志做出恢复高考及对外派遣留学生的重大教育决策为起点，通过《中共中央关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》《面向21世纪教育振兴行动计划》《2003—2007年教育振兴行动计划》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等一系列国家教育政策文件的出台和一系列教育法律法规的颁布实施，推动了教育制度改革不断深化。

（一）基本普及学前教育

学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。当前我国的学前教育发展严重滞后，三年毛入园率低于世界平均水平，远远落后于发达国家，已成为我国国民教育体系中最薄弱的环节之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）显示出国家对学前教育前所未有的重视，明确提出了基本普及学前教育的发展目标：到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。为此，《纲要》进一步提出了发展学前教育的政府责任，即把学前教育纳入城镇、新农村建设规划；建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；实施成本合理分担机制，制定学前教育办园标准和收费标准，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助；建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为；同时还提出要重点发展农村学前教育。

名家语录

今天，整个社会必须关心儿童，注意到儿童的重要性，必须迅速救治社会所处的极度空虚的危险。必须为儿童建设世界，并承认儿童的社会权利，以填补空虚。

——蒙台梭利

（二）巩固提高九年义务教育水平

经过多方面的努力，我国在世纪之交率先于其他发展中人口大国基本普及了九年义务教育，目前接近全面普及九年义务教育，并已逐步实现了免费义务教育。到2009年年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3052个，占全国总县数的99。5%，“两基”人口覆盖率达到99。7%。国际比较表明，我国小学毕业生升学率在世界九个发展中人口大国中位居第一，中小学入学水平已达到或超过中等发达国家平均水平。尽管我国义务教育已取得举世瞩目的成就，但义务教育巩固和提高的任务依然艰巨，义务教育发展不均衡问题依旧突出。《纲要》明确提出要巩固提高九年义务教育水平，全面推进义务教育均衡发展，并确立了义务教育发展目标：到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

名家语录

要使我们的学生在这个教学场所不是为学校而学习，而是为生活而学习。要使从这里出来的青年都是有活力的，对一切事情都能胜任、精练而又勤奋的人。

——夸美纽斯

（三）加快普及高中阶段教育

高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。近年来，我国高中阶段教育快速发展，为更多的青少年提供了义务教育后的受教育机会。2009年，全国初中毕业生升学率从2000年的51。2%提高到了85。6%，提高了34。4个百分点；全国高中阶段教育毛入学率达到79。2%，比2000年上升了36。4个百分点。在普通高中和中等职业教育规模均实现或接近实现翻一番增长的同时，区域发展差距明显，中西部农村地区学校发展整体薄弱；经费投入保障机制不明确，学校办学经费紧张；学校办学缺乏特色，人才培养模式单一，片面追求升学率倾向严重等问题一直困扰着高中阶段教育。《纲要》明确提出要加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展，并确立了高中阶段教育发展目标：到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

（四）大力发展职业教育

国家经济社会发展不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且迫切需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。改革开放以来，国家从社会主义现代化建设全局出发，把职业教育确立为经济社会的重要基础和教育工作的战略重点。国务院先后六次召开全国职业教育工作会议，并于1991年、2002年和2005年三次做出关于大力发展职业教育的决定，采取了强有力的措施，推动职业教育又好又快发展。尽管如此，我国职业教育在规模、结构、质量和效益等方面仍然存在诸多问题，仍需加大改革力度。《纲要》明确提出要大力发展职业教育，并确立了职业教育发展目标：到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

（五）大力发展高等教育

高等教育是培养高素质人才的摇篮、科技进步的主阵地和精神文明建设的重要基地，它对于提高全民素质、提升国家的综合国力和核心竞争力，都具有极其重要的战略意义。新中国成立以来，特别是改革开放以来，高等教育事业取得了巨大的历史性成就。我国建立了比较完备的高等教育体系，高等教育实现了跨越式发展，毛入学率从1980年的3。7%提高到2009年的24。2%，在校生人数达到2979万人，规模位居世界第一，为国家经济社会发展提供了强有力的人才和智力支撑。但是，在新的历史条件下，与国家发展战略的新挑战相比，与我国科技进步和经济社会发展的新需要相比，与人民群众对高等教育的新需求相比，与国际高等教育发展的新趋势相比，我国高等教育在体制机制、结构布局和质量效益等方面还存在较大差距。《纲要》提出：（1）全面提高高等教育质量：到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。（2）提高人才培养质量：确立人才培养在高校工作中的中心地位，加大教学投入；深化教学改革，推进和完善学分制，实行弹性学制；加强就业创业教育和就业指导服务，创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制；全面实施高校本科教学质量与教学改革工程；严格教学管理，健全教学质量保障体系，改进高校教学评估；大力推进研究生培养机制改革。（3）优化结构，办出特色：在优化结构方面，优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育；优化区域布局结构，设立支持地方高等教育专项资金，加大对中西部地区高等教育的支持，鼓励东部地区高等教育率先发展。在办出特色方面，建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，在不同层次、不同领域办出特色；以重点学科建设为基础，继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目，加快建设一流大学和一流学科。

（六）加快发展成人继续教育

大力加强和发展成人继续教育是广大社会成员不断丰富和更新知识、提高能力和促进自身全面发展的迫切要求，也是构建我国终身教育体系和学习型社会的关键性因素。改革开放以来，成人小学毕业生累计超过1亿人，成人中学毕业生累计达到2591万人，成人中专毕业生累计超过1877万人，成人高等教育毕业生累计超过2342万人，农民中专和农民技校所进行的培训累计达114274。4万人次，为提高国民素质、劳动者技能水平和培养人才做出了巨大贡献。但是，面对我国7。69亿的从业群体，2亿左右需要逐年转移到第二、第三产业的农村富余劳动者，每年数以千万计的新增和需再就业的劳动者以及1。44亿的老龄人口，我国的成人继续教育的发展不仅数量不足，在质量上也很不适应社会和学习者发展的需求。《纲要》提出：（1）加快发展继续教育：加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。（2）建立健全继续教育体制机制：成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展；将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划；加快继续教育法制建设；健全继续教育激励机制；鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育；加强继续教育监管和评估。（3）构建灵活开放的终身教育体系：大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育；加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源；大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

（七）加快发展特殊教育

特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。针对我国特殊教育资源匮乏，教育水平亟待提高的现状，《纲要》提出：（1）关心和支持特殊教育：各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。（2）完善特殊教育体系：到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模；全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视职业教育，加快推进残疾人高等教育发展；因地制宜发展残疾儿童学前教育；大力开展面向成年残疾人的职业培训。（3）健全特殊教育保障机制：国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方政府制定生均公用经费标准；加大对特殊教育的投入力度；鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件；加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度；逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。

表6-2我国教育事业发展主要目标

二、世界主要发达国家教育制度改革趋势

随着学校教育在国家经济与社会发展中的地位和作用日益凸显，许多国家十分重视发展教育。近几十年来，许多国家掀起了一轮又一轮的教育改革浪潮，都在不断完善本国的学制，并显示出一些共同趋势。

（一）重视学前教育，并将其纳入学制系统

20世纪以来，由于学前教育的独特功能和巨大效益，学前教育在许多发达国家逐渐发展成公共事业或准公共事业，已经或正在被纳入学制系统并作为义务教育的组成部分。

从学前教育的性质看，发达国家主要存在三种基本类型：一是学前教育具有公共事业性质且完全免费，如法国；二是学前教育具有准公共事业性质并实行一定形式的免费措施，如美国、英国、澳大利亚和韩国；三是学前教育具有准公共事业性质，政府大量、持续的教育补助与家长缴费相结合，但不直接实行免费政策，如日本。[2]可见，将学前教育作为公共事业或准公共事业，是发达国家发展学前教育的根本特征。

从学前教育的地位看，英国、美国、法国等许多发达国家都将学前教育作为学制系统的第一阶段，将学前教育作为或基本等同于义务教育来普及发展。在一些发达国家，学前教育已达到普及水平，4至5岁儿童的入园率已近100%；许多国家则将小学前的一两年学前教育规定为义务教育的组成部分，实施免费或部分免费教育。

（二）大力发展基础教育，义务教育年限延长