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第六章 就业难（第1页）

第六章就业难

问题综述

财政部、国家税务总局近日发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，扩大享受自主创新税收优惠政策的人员范围，旨在鼓励以创业带动就业。新的就业税收优惠政策的最大亮点在于不仅着重支持自主创业，还扩大了享受自主创业税收优惠政策的人员范围，通知规定自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。根据最新出台的通知，下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员等就业重点群体，都涵盖在新的就业税收优惠政策适用对象之内。同时，为支持和鼓励应届高校毕业生创业，将毕业年度内的高校毕业生也纳入自主创业税收优惠政策适用范围。

与以往按照特殊群体确定享受自主创业税收优惠政策的人员范围相比，新的自主创业税收优惠政策适用对象的界定，以在公共就业服务机构登记失业半年以上作为基本条件，即由下岗失业人员和城镇少数特困群体扩大到纳入就业失业登记管理体系的全部人员。此外，新的就业税收优惠政策主要针对个体经营者，积极扶持自主创业，并继续沿用下岗失业人员再就业税收政策的优惠方式。

就业税收政策关系民生，涉及面广，加之我国就业形势和失业人员结构发生变化，面临经济发展方式转变和产能结构调整过程中带来的新问题，新税收优惠政策具有重要意义。这一就业税收优惠政策的重要意义在于，在我国着力转变经济发展方式的关键时期，确保经济平稳增长的同时，使更多的群体能够参与到经济发展中、享受发展福利。近年来，我国城镇登记失业率仍然小幅上升，很多农民工就业不稳定，加之在转变经济发展方式中进行产业结构调整，难免有些摩擦性失业，这造成了我国失业人员结构发生变化。国家通过税收政策鼓励自主创业，不仅实现了税收公平公正，机会均等，还使更多群体能够纳入受扶持范围。

优惠政策还涉及雇佣这些失业人员的企业，根据新税收优惠政策，对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠。

为了进一步扩大就业，2011年政府将在支持就业方面注重激励与扶持相结合，重点扶持与普遍扶持相结合让更多的人确保自我发展，以参与经济增长除财政支出，税收政策也是重要手段、应充分发挥税收在促进低收入人群切实增加收入中的作用、重点扶持零就业家庭和年纪较大而缺乏劳动技能的劳动者，从过去“给你钱”到如今“创造就业”。

一、“十二五”期间，农民工就业保障会进一步加大力度吗？

伴随着农民工走出农村、走入城市的步伐，中国统筹城乡发展进程也正在奏出强音。中央经济工作会议把统筹城乡发展放在了一个非常重要的位置和非常高的高度来阐述，要求2011年有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。农民工问题事关中国经济社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。

二、“十二五”期间，大学生能顺利找到工作吗？

大学生也会遭遇周期性的就业困难，主要矛盾就是专业教育使他的技能过于单一，就业方向比较窄，这样劳动力市场必须得有恰好的那种技能需求，才能和他匹配起来。因此，大学生要想解决就业难的问题，与他接受教育的方式以及劳动力市场功能是结合在一起的。

大学毕业生就业难并不是人才过剩，而是结构性问题，人才过剩只是相对的现象。

三、“十二五”期间，弱势群体的就业保障及优惠政策会增加吗？

充分就业是现阶段宏观调控的优先目标，也是政府管理的主要目标。在当前的经济社会发展环境下，最大限度地利用经济社会资源，破解就业困局，实现劳动力资源的充分有效配置，最大限度地解决就业问题，是使劳动力真正转化为经济发展的重要要素之一。

党中央、国务院高度重视就业再就业工作，重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。

四、“十二五”期间，劳动力的需求会进一步增加吗？

加快转变经济发展方式，更加转向依靠生产力、技术进步来推动经济增长，因此，对劳动力产生需求的同时，对劳动力的技能，也提出了更高的要求，要求有更高质量的劳动力。未来的劳动力年龄人口的增长速度会减缓，劳动力需求在不变的情况下，我们就业压力会减轻，但是结构性的矛盾仍然会非常的复杂、非常的尖锐。

调查显示：2011年第一季度我国仍处于最积极劳动力市场的前列；雇主预期非常积极的雇佣前景，在能进行年度比较的行业和城市中，雇佣前景都有较大的提升。

五、“十二五”期间，政府会出台哪些促进就业的政策？

2011年要进一步推进公共就业服务和就业援助实际工作的需要近年来，我国公共就业服务事业和对就业困难人员的就业援助工作有了长足的发展，积累了丰富的实践经验，确立了一系列政策措施和工作制度、这些都需要在2011年全面继续推进，逐步形成今后工作的长效机制。

对就业服务与管理、就业援助的相关制度做进一步细化和完善，对促进就业，培育完善人力资源市场具有重要现实意义。

六、“海归”变“海待”在“十二五”期间会解决吗？

随着出国留学的门槛一降再降，“海归”的含金量也一再缩水，在各个高级人才招聘会上，涌动着越来越多的归国留学生求职的身影。个别人甚至面临着求职难和水土不服的尴尬境地，海归演化成“海待”。企业对海归的选择越来越理性，首先需要看海归的价值，看海归能给企业创造什么样的效益、“务实”已经成为用人单位的共识，这一理念体现在对海归人才的学历背景、工作经验和技能的要求上。比如，要求海归在国外同行业企业中真正从事过专业技术或管理工作，而不是一些低层次、接触不到企业核心管理理念和技术的辅助性岗位，而这恰恰正是许多海归的软肋。

专家评说

一、新形势下高校大学生就业难的解决方法

杨晶（淮阴工学院人文学院）、翟尧（淮阴工学院交通工程学院）提出：

1。创新就业培养模式，加强就业指导

2010年11月30日，教育部在北京召开2011年全国普通高校毕业生就业工作视频会议。教育部部长袁贵仁会上透露，2011年全国普通高校毕业生将达660万人，比2010增加约30万人。面对严峻的就业形势和巨大的就业压力，高校作为大学生的培养主体，应加快教育体制改革，提供更多优质的教育服务，拓宽大学生就业能力的最大可能边界，与学生共同努力在挑战中找到机遇。具体改革创新措施笔者总结了以下几点：

①创新就业培养模式。

培养模式直接影响到教育效果，培养模式创新是提高大学生就业能力的重要途径。高校应结合自身特色，对基础知识与专业知识进行合理搭配与组合，并通过柔性教学机制加以实现。一是课程教学方面，课程设置和教学内容与岗位需求对接；二是推广学分制，允许学生跨系或转系学习，允许中途就业或者暂缓就业、继续学习或接受培训；三是专业课教师和工厂企业的工程技术人员对接，把关键的专业课堂搬到企业现场教学，还可以把企业规范、职业道德纳入思想政治课的内容；四是举办求职技巧培训以及普通话、物流师、汽车修理工等技能培训，为就业做充分的准备。

同时，可以通过职业生涯规划教育来提高学生的就业能力，从而降低就业压力。高校应建立健全的大学生职业生涯指导机构，增强服务意识，真正树立‘以人为本”的教学理念；还需建立专业的职业生涯指导队伍，努力做到专业化、专家化和科学化，以及采取形式多样的职业生涯规划教育方式，对不同年级学生进行分层教育，指导学生认清当前大学生就业形势，树立正确的择业观、就业观及职业价值观。

②加强就业指导。

就业指导能提高大学生展现自身才华的能力，是一种特殊的人力资源开发形式。要根据就业环境的变化，引导大学生树立：主动、灵活、多样的就业观，拓宽职业选择的范围。要提供职业心理特征测试，使学生更好地了解自己、找准职业定位。学校应尽早开设就业指导课，从新生入校开始就对学生进行职业理想、职业道德、就业政策、求职技巧等方面的教育。这样既有利于学生明确今后职业方向，初步定位、合理规划。形成科学、正确的就业观念，又避免学习和就业的盲目性。

另外学院应积极开展创业教育，培养学生的创业技能和主动创新精神，提高毕业生的自我创造就业机会能力。

2。转变学生就业思想，提升就业能力

高校、政府和企业的努力是提升大学生就业率的外在条件，大学生自身的状况是提升就业率内在的关键因素。大学生应积极转变就业观念。注重培养自身就业能力，主动适应社会需求，了解人才市场规律，把握和利用一切提升就业能力的机会，不断增强自身的就业能力，主动参与就业市场的竞争。