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§第四 不能以防流失为由拖延改革（第1页）

§第四节　不能以防流失为由拖延改革

每一轮国企改革，“会不会造成国有资产流失”都是公众担心的首要问题。本轮国企改革，要求吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国企改革变成牟取暴利的机会。2015年末，国务院出台《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，对防止国有资产流失做出规定。如何在积极推进改革的进程中，不让国有资产流失？我们应当研究解决。不过，不能把这当作不改革的理由。

近来，清理“僵尸企业”的鼓声如雷鸣般轰响，然而有些地方仍是按兵不动。有一些说法在流行，“先看看，等一等，别给自己惹麻烦”，有人为此解释，不是不想清理“僵尸企业”，而是拿不准，怕被指责国资流失。因而不少企业对清理“僵尸企业”持拖延观望的态度。应当说，这些议论和担心是可以理解的，但把清理“僵尸企业”与国有资产流失混淆的思想是站不住脚的，甚至是错误的。

一、放任僵尸企业是国资最大流失

新一轮国企改革，一系列新举措让人耳目一新：重组整合、混合所有制、员工持股、成立投资运营公司……所有这些改革的推进，有一道共同的底线——不让国有资产流失。

截至2014年底，全国国有企业资产总额1021187。8亿元，所有者权益355629。4亿元，其中，中央企业资产总额537068亿元，所有者权益为184446。6亿元。2014年末全国大陆总人口为136782万人，按照简单的算术平均，全国人均净资产26000元。这些国有资产来之不易，是新中国成立60多年来积累的共同财富。保障国有资产安全，是国企改革的前提和底线。

公众对流失有担心，还因为在此前的国企改革过程中，侵吞、挥霍国有资产现象时有发生。一段时间以来，对国有资产的监督手段比较单一，主要是通过审查账目、查阅文件等形式。不少监管制度只规定违法违规情形，没有具体追责的实体性和程序性规定，以至于国有资产发生损失后无人担责。

同时，国有企业治理结构还不健全，外部董事、外派监事作用发挥不到位，一些企业的内设监事会形同虚设，企业内部监督力量在履职中受到本企业领导制约，无法形成有效的权力制衡。

防流失从何着力？关键是让国企负责人做到从思想认识上主动防流失，从制度建设规范上织好安全网，让国有资产不能流失。2015年底出台的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（以下简称《意见》）给出了加强企业内部监督、外部监督、社会监督及追责制度等药方，制度建设迈出了一大步。

《意见》提出，完善企业内部监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用；加强外部监督，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量；加强信息公开，保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权；强化追责，建立健全国有企业重大决策失职、渎职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等违法违纪行为。这些措施落实到位，可望有效防止国资流失。

改革不能导致国有资产流失，已成为方方面面的共识，国有企业内部更是时时自我提醒。然而，一些国企也出现了“怕被指责国资流失而对改革拖延观望”的现象。例如，混合所有制改革、员工持股改革，不少国企表示，“先看看，别给自己惹麻烦”。授权董事会的改革一直被认为会受到热捧，现实中却有企业负责人表示，“授权未必是好事，授权后万一投资失误岂不是成了国资流失？”

新一轮国企改革的许多内容，会涉及资产的变动调整。要在推进改革的过程中防流失，但不能以防流失为理由而拖延改革。

先从国有资产流失说起。国有资产流失有两种形式，一种是指运用各种手段、各种渠道将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。这是产权转换所发生的“交易性流失”。另一种是国有企业“体制性流失”，当前国企改革着力解决的就是体制性流失的成本不断增大问题。亏损实质就是资产缩水，资产缩水的过程，也就是国有资产流失的过程。虽然这种流失常常不涉及违法、贪污腐败等，但如果不改革，不让企业成为真正的市场主体，不清理“僵尸企业”，那国有资产流失就不可避免。

国企改革与清理“僵尸企业”，都是一种资本流动行为。清理“僵尸企业”就是保障资产往高处流，往更有可能发挥其价值的地方流动。一些国企无效低效资产靠政府“输血”来维持，耗费了国家大量资金，欲活不能，欲死不甘心。必须让国企资产恢复“流动”的本质，国企资产不流动，就流失。

“僵尸企业”是指那些无望恢复生机，但由于获得放贷者或政府支持而免于倒闭的负债企业。是等着这类企业把行业中的优质企业拖垮，最后一起死，还是快刀斩乱麻，处置这类企业从而腾出必要的资源和空间？我们必须有所选择。

向“僵尸企业”宣战，是迄今为止中国在调整产业结构、化解过剩产能走出的关键一步。大量的“僵尸企业”占有了人力、土地、技术与信贷资源，导致“发行货币越多，流动性越紧张，资金的价格越昂贵”的怪圈。在“僵尸企业”效益低下又不让倒闭破产的情况下，契约精神和优胜劣汰的市场法则失灵，企业抓住政府“喜欢”GDP的心理，进行政策套利，大量中国企业追求产业低端，但又能很快见效的产业。这使得中国经济升级的阻力巨大，几乎无法前进。

2016年的经济工作供给结构改革是主题，去产能是主线，淘汰“僵尸企业”是主要抓手，兼并重组与清理退出是主要形式。要在推进改革的过程中防流失，但不能以防流失为理由而拖延改革，更不能以防流失为理由而拖延清理“僵尸企业”。

不改革、不清理“僵尸企业”，将是最大的国有资产流失。与交易过程中的流失相比，体制性流失后果更严重。如果消极对待改革，拖着等着看着，对发展中的机遇抱着“宁可错过，别万一犯错”的想法，企业在市场竞争中不能做强做优，甚至发生亏损、倒闭，那才是更大程度的国资流失。

二、应该对国资流失确定标准

改革不能导致国有资产流失，已成为方方面面的共识，国有企业内部更是时时自我提醒。然而，一些国企也出现了“怕被指责国资流失而对改革拖延观望”的现象。

一家能源类央企负责人在被问及是否会推进股权多元化改革时回答：“我们自己不会主动搞。涉及资产的改革，哪怕是兼并重组，也容易被扣上国有资产流失的帽子。”

混合所有制改革、员工持股改革，不少国企表示，“先看看，别给自己惹麻烦”。授权董事会的改革一直被认为会受到热捧，现实中却有企业负责人表示，“授权未必是好事，授权后万一投资失误岂不是成了国资流失？”