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§第一 解读国资委十三五工作思路（第1页）

§第一节　解读国资委“十三五”工作思路

每年国务院国资委都会召开中央企业、地方国资委负责人会议。2016年1月15日召开的会议不仅部署2016年工作，还提出“十三五”期间工作思路。理解“十二五”提出的“一五三”工程变为“十三五”的“一四六”工程，可以认识什么是新常态，弄清楚“新常态下怎么干”的问题。从一些核心数字分析可见新形势下国企发展与改革新思路，理解央企这艘巨舰2016年的航向、航线与航速。尤其是供给侧改革在2016年国企工作中的地位与发展趋势。

一、新常态的三个定位，不能幻想“回到从前”

国务院国资委主任张毅在2016年年初的央企负责人会议上讲话，主题是“什么是新常态，新常态下怎么干”的问题。同时提出“当前经济下行压力仍在加大，面临的困难和挑战前所未有”。尤其提出不能幻想“回到从前”。

2016年怎么干？这是建立在2015年新常态基础上的。2015年是金融危机以来稳增长形势最严峻、情况最复杂、任务最艰巨的一年。盘点过去一年的成绩单时，不少央企负责人似乎难展笑颜。形势的变化让一些国企感到迷茫，原来一些快速扩张时的投资项目如今也变成了包袱。“生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征，过去那种凭借要素投入、投资拉动的粗放式增长模式已不可持续。”张毅提醒一些面临困境的国企，“如果还在迟疑和等待，还幻想‘再回到从前’，不尽快转变发展方式，那么只会加速走向衰亡。”

张毅讲话回答了“十三五”时期，特别是头两年，正值发展速度调换期、结构调整阵痛期和新旧动力转换期，原本被高增速掩盖的不少问题和矛盾会显露出来，一些企业生存发展将面临严峻的考验。这个“三期”，就是我们对形势的判断。

“三期”中，结构调整阵痛期是重点，因此2016年也可以称为“国企阵痛年”。GDP增速自2010年一季度达到12。1%的高度之后，一直在震**下行，直至2015年的6。9%，而且尚未扭转下行趋势。这就使中国不得不重新思考：中国经济的主要问题可能是结构性问题，而非周期性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对。目前国有企业在传统产业、产能过剩行业、重化工行业分布较多。国企结构调整的阵痛是很厉害的。正因为此，张毅认为，“十三五”时期特别是头两年，正值我国经济的结构调整阵痛期和新旧动力转换关键期，加之世界经济复苏乏力，国有企业可能将继续维持低速增长。这是根据新常态下对国企的速度调整。

二、从“一五三”到“一四六”

经济新常态下，国企发展表现出速度变化、结构优化、动力转换的三大特点，这些阶段性特征使国企的创新与改革任务更加艰巨。按照“十三五”规划要求，国资委明确了央企改革的“一四六”总体思路。

国资委部署2016年工作任务的报告中提出，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进结构性改革为重点，围绕做强做优做大国有企业的核心目标。

报告中提出，“十三五”时期要努力实现以下主要目标和要求：一是国有资本配置效率显著提高、国有经济持续稳定增长；二是培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业；三是造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家；四是符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度更加成熟定型。这段话，是从国有经济、国有企业、企业家与国有体制四方面说的。与［2015］22号文件（即《关于深化国有企业改革的指导意见》）的国企改革目标相吻合。

报告中提出，必须做好六篇大文章，即：通过创新驱动增强发展动力，通过结构调整提高发展质量，通过开放合作扩大发展空间，通过深化改革增强发展活力，通过提质增效提升发展水平，通过加强党建为发展提供保障。

这样一来，一个新的体系便形成了，这便是“一四六”总体思路。会议要求，2016年要着力做好七项工作。类似积极处置“僵尸企业”，加快推进国资委自身改革，开展大众创业、万众创新，是六篇大文章在2016年的落实。

这使笔者想起“十二五”规划要求，国资委明确了央企改革的“一五三”总体思路——即实现做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的核心目标，实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展“五大战略”，提供深化国有企业改革、完善国资监管体制、加强和改进党的建设的“三大保障”。

总体来看，提高经济发展质量和效益，推进结构性改革，明显强化了。这正是对速度调整期、结构阵痛期、动力转换期的回应。一项核心目标、四项基本目标与要求，使得目标体系强化了、细化了，实化了，逻辑关系也更严密了。从中可见中国共产党人不断探索、不断创新的成就与前进脚印。

三、提质增效与结构性改革被空前强化

“十二五”规划目标是：实现做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的核心目标。“十三五”规划目标是：以提高经济发展质量和效益为中心，以推进结构性改革为重点，围绕做强做优做大国有企业的目标。

这种调整幅度是很大的。实现做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业，显得更为乐观，这与当时的发展速度过快，问题没有暴露有关系。2003—2011年，国有企业营业收入年均增长17。6%，利润年均增长22。9%。然而自2012年以来，国企营业收入和利润增幅始终在低速区间徘徊，压力逐渐增大，增速下降使原来高增长掩盖的不少问题逐渐显露出来。现在，提升发展质量和效益，成为2016年央企的头号任务，丝毫不让外界意外；推进结构性改革，是2016年央企的发展主题，更为人们所理解。

“2015年是金融危机以来稳增长形势最严峻、情况最复杂、任务最艰巨的一年。”张毅在总结2015年工作时称，由于国内经济下行的压力比较大，国际大宗商品的价格断崖式下跌，2015年全国国资委系统监管企业效益同比下降6。1%，质量和效益自然成为目标。怎么做？就是供给侧改革，是国企和经济结构改革。这时候，核心目标由三个板块组成，重点是前面两条，实实在在，目标精准，任务精准。

“企业要以提高效益为中心。”李克强总理在2015年12月9日的国务院常务会议上已明确指出：央企首先是企业，效益下降已经成为央企当前的突出问题。从2015年央企负责人会议提出的“全力以赴保增长”到2016年的“提升发展质量和效益”，央企头号任务的变化，也契合了当前中国经济更加强调发展动能转换的形势需求。

提质增效的抓手在哪？对此，张毅开出了三个药方，“要向增量要效益、向盘活要效益和向管理提升要效益”。这是从结构改革中寻求与效益的铺排。从已经召开年度工作会议的央企来看，几乎都将效益放在突出位置。如中国电信提出持续强化精确管理，提高发展质量和效益；中国建材集团提出稳价报价增效、降低成本增效、利用新增长点增效、开辟“一带一路”市场增效。

国资委和央企们在2016年怎样做？有七大任务，首当其冲的是要努力提升央企的发展质量和效益：“2016年要实现让央企效益恢复性增长、2017年实现稳步增长的目标”。国资委怎样主动适应、把握和引领经济发展新常态，从这里找到答案。“把提质增效作为支撑国民经济平稳健康发展、做强做优做大中央企业、深化供给侧结构性改革的重要举措，真抓实干，取得实效，切实增强竞争力，实现从规模效益型向质量效益型转变。”这是肖亚庆自2016年2月1日到任国资委以来的第5次外出调研，颇有意味的是，在这5次调研中，“提质增效”被肖亚庆反复提及。

每年3月底，国资委都会召开一次全国国企的电视电话工作会议，这是个规定动作。但2016年的会议有所不同，不仅李克强总理作了批示，而且国务委员王勇出席了会议，更关键的是，这次会议的主题也换了。“会议要求制订提质增效落实工作方案，细化落实任务分工，加快推进各项政策措施的落地生根。”肖亚庆上任之后的第一次外出调研就是检查央企提质增效的工作情况。2016年2月4日，在调研中航工业北京航空制造工程研究所时，肖亚庆希望中航工业完成好深化军民融合任务，在开展“双创”、打好提质增效攻坚战上发挥表率作用。

这只是个开始。随后，从2月19—21日赴陕西省西安、榆林等地，2月27日在广东与部分装备制造类央企座谈，3月24日调研中化集团，3月27日赴天津，肖亚庆的每次调研均涉及“提质增效”。肖亚庆调研的都是些“大块头”，比如中石油、中石化和中海油，“三桶油”对经济增长影响较大，是提质增效的排头兵。而受国际油价暴跌的影响，“三桶油”2015年利润均出现大幅下降，创出上市以来“最惨业绩”。公告显示，中石化2015年利润同比下滑30。2%，中海油下滑66。4%，中石油下滑66。9%，中石油净利仅为2014年的三分之一。“三桶油”利润集体跳水，还拉低了央企2015年全年的利润总额。肖亚庆在全国两会期间透露，2015年央企整体利润出现了负增长，为-6。9%，然而剔除石油价格的影响后，2015年央企总利润是增长7。5%。